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《天津市中小學幼兒園安全管理規定》政策解讀
來源:市教委 發布時間:2020-07-01 17:38

政策原文: 天津市人民政府辦公廳關于印發天津市中小學幼兒園安全管理規定的通知

為全面落實習近平總書記在全國教育大會上關于“各級黨委和政府要為學校辦學安全托底”的重要講話要求,切實貫徹落實市委、市政府關于平安天津工作的總體要求,將學校安全工作提升到更高的水平,根據市委市政府領導的要求,市教育兩委在深入調研、廣泛征求意見的基礎上,起草了《天津市中小學幼兒園安全管理規定》(以下簡稱《規定》),現就《規定》作政策解讀如下:

一、制定的背景

學校安全是社會公共安全的重要組成部分,事關學生、教職工、學校及家庭的切身利益,事關教育改革、發展與穩定的大局。近年來,市和區人民政府、教育行政部門、學校與其他有關部門積極配合,采取多種措施加強學校的安全工作,學校安全總體情況趨好。但是,隨著社會環境的變化,學校安全形勢依然嚴峻,近年來全國多個省市不斷發生學生安全事件,給我們的安全工作敲響警鐘。通過前期調研,我們發現我市的中小學幼兒園安全管理工作還存在一定問題,比如,學校保安員年齡偏大、涉農區學校技防設施滯后、一些學校應急預案及演練實效性不強、政府綜合協調機制職能弱化等。針對當前學校安全工作面臨的新形勢、新情況、新要求,及時制定更加全面、細致、具有操作性的安全管理規定極其必要。

市委、市政府高度重視我市中小學幼兒園的安全管理工作并提出明確部署要求。市教育兩委認真貫徹落實,在深入調研、反復論證的基礎上,牽頭起草了《規定》,并廣泛征求了各區、各相關部門的意見,作了多次修改完善,達成了一致意見。

二、總體要求和主要目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,認真落實黨中央、國務院決策部署,運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題,建立科學系統、切實有效的學校安全風險防控體系,營造良好教育環境和社會環境,為學生健康成長、全面發展提供保障。

三、主要內容

本《規定》共分為十章,105條,主要內容是:

(一)明確行政管理職責

主要規定了教育、公安、宣傳、政法、財政、人力社保、生態環境、衛生健康、市場監管、文化旅游、城市管理、住房城鄉建設、網信、應急管理等20余個部門在學校安全管理方面的各自職責。形成了以政府為主導,各行政部門各負其責,協同保障學校安全的管理體制和工作體系。

(二)確定學校安全管理責任

主要規定了學校內部在安全管理方面的具體責任,包括學校安全管理責任制、學校安保與門衛、物防及技防設施、消防安全、飲食衛生安全、危險品安全、醫療衛生安全、校車安全、住宿學生安全、集體活動安全、信息網絡安全、校園欺凌防治、學校聘用人員排查、安全保險制度、安全檔案管理等近30個安全工作的細節要求,建立了學校內部安全工作的標準體系。

(三)規范安全教育與培訓

主要規定了學校安全教育的目標、內容和形式,強調了突發事件應急預案及演練的實效性提升,要求應急救援進校園。對特殊的安全教育,如體育教學安全教育、實驗室安全教育、體驗式安全教育及安全教育社會資源運用進行了規定。針對教職工的資質審查與安全培訓進行了明確規定。

(四)完善學校周邊安全管理體系

針對學校周邊復雜的社會環境,《規定》明確建立多個行政部門共同參與的聯席會議制度,設立學生安全區域制度。明確各部門對校園周邊治安、交通、食品、經營行為及工程建設的監督管理。

(五)建立安全事故處理和應急管理機制

規定了學校安全事故的處置機制,明確了學校突發安全事件的處置程序,針對事故發生后教職工報告義務、突發事件信息報送制度、新聞發言人制度,以及重大安全事件的調查評估程序做出明確規定。

(六)明確學生及監護人的安全責任

主要規定了學生在校應遵守的安全義務,特別明確了監護人對學生有特異體質、特殊情況的報告義務、發生事故后配合調查義務等內容,形成了家校共治的局面。

(七)建立獎懲機制與保障機制

主要規定了市區政府、教育行政部門對學校安全工作的考核機制,強化教育督導,建立表彰獎勵和整改追責制度。通過明確建立聯合檢查機制、安全預警和風險評估機制、安全經費保障機制、安全風險防控專業服務機制、校園傷害矛盾糾紛調處機制和社會支持機制,形成對學校安全工作的共同保障機制。

四、保障措施

一是加強組織領導。各級黨組織要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題,切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。

二是明確工作責任。市和區人民政府領導本行政區域內學校安全工作,將平安校園建設納入平安建設規劃。教育、人力資源和社會保障、公安、衛生健康、市場和質量監管、城市管理等有關行政部門,依法履行學校安全監督管理職責。鄉鎮人民政府、街道辦事處,按照各自職責做好校園安全相關工作。各級各類學校切實履行學校的安全管理責任。

三是強化督導推動。教育督導部門要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強對政府及各有關部門、學校落實安全工作職責的監督、檢查,將結果作為評價履職盡責、績效激勵的重要依據。對校園及周邊社會治安問題突出的地區和單位,要運用通報、約談、掛牌督辦等措施,督促限期整改;對因重視不夠、措施不力導致發生重特大案事件和安全事故的地區和單位,依法依規嚴肅追究相關責任。

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