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《天津市推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展政策措施》政策解讀
來源:市交通運輸委 發布時間:2020-05-28 17:05

政策原文: 天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展政策措施的通知

  一、制定《政策措施》的背景和意義

  2019年1月17日,習近平總書記視察天津港時作出“要志在萬里,努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口,更好服務京津冀協同發展和共建‘一帶一路’”的重要指示。天津市委、市政府堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神,成立工作專班,強化統一領導,全力推進天津港建設世界一流港口各項工作,在提高港口作業效率、降低港口綜合運營成本、建設智慧港口和綠色港口等方面取得明顯成效。

  2019年5月23日召開的天津市委常委會會議,研究了《關于天津港建設世界一流港口的實施方案(2019—2023年)》。會議強調要深入貫徹落實習近平總書記關于天津港“要志在萬里,努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”的重要指示精神,堅持國家戰略、天津實施的思路理念,將天津港作為國家的核心戰略資源和京津冀、“三北”地區的海上門戶,進一步暢通鐵路和公路通道,努力打造完備的港口集疏運體系。加大對外開放力度,優化港區服務輻射功能,提升港口能級,改善營商環境,深化國際港口航運合作。

  2019年11月13日,交通運輸部等九部委聯合印發了《關于建設世界一流港口的指導意見》(交水發〔2019〕141號),文件提出要著力提升港口綜合服務能力。以多式聯運為重點補齊短板。健全港口集疏運體系,促進不同運輸方式間有效銜接,重點解決鐵路進港“最后一公里”問題。以鐵水聯運、江海聯運、江海直達等為重點,大力發展以港口為樞紐、“一單制”為核心的多式聯運。

  2020年3月10日,市政府第95次常務會審議《天津港建設世界一流港口支撐指標和工作目標體系(討論稿)》,進一步明確要求加快發展“散改集”“公轉鐵”“海鐵聯運”,完善以港口為樞紐的多式聯運體系,增強港口服務輻射能力。

  為貫徹落實“建設世界一流港口”和“運輸結構調整”等工作部署,我委會同市發展改革委、市生態環境局、市財政局、市住房城鄉建設委、市工業和信息化局等部門和中國鐵路北京局集團、天津港集團等單位,結合我市實際,開展《天津市推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展政策措施》的起草工作。

  二、《政策措施》的起草過程和總體目標

  2019年以來,按照建設世界一流大港的總體要求,我委密切跟蹤運輸結構調整落實情況,在深入調研我市港口運輸結構現狀、測算運輸企業業務成本、挖掘潛在運輸意愿的基礎上,起草了《天津市推動天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運發展政策措施》。

  為貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署,打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,按照市政府第95次常務會議部署和天津港建設世界一流港口2020年工作安排要求,到2020年底,天津港鐵礦石鐵路運輸比例達到65%以上;大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工業企業和新建物流園區,鐵路專用線接入比例達到80%以上;具有鐵路專用線的大型工業企業和新建物流園區,大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上;港口集裝箱鐵水聯運量達到80萬標準箱。

  三、《政策措施》的主要任務

  《政策措施》圍繞鐵路專用線建設、完善運輸價格形成和動態調整機制、提高鐵路運輸組織效率、推動天津港內陸物流網絡建設、提升新港北鐵路集裝箱中心站作用、推動海鐵聯運和大陸橋運輸、搭建平臺公司、支持閑置鐵路貨場開展綠色配送等八大工程,全方位推動天津港“公轉鐵”“散改集”和海鐵聯運發展。

  第一,在“加快推動鐵路專用線建設”中提出:進一步暢通鐵路“微循環”,加快建設重點鐵路專用線工程,不斷提升鋼鐵企業鐵路運能;推動港口鐵路專用線建設,提升港口鐵路裝卸能力,滿足礦石“公轉鐵”運輸需求。

  第二,在“完善價格形成和動態調整機制”中提出:國鐵集團和北京局集團及內陸各鐵路局集團對戰略合作企業客戶,實行量價互保機制,協調所屬鐵路局集團給予雙向運價下浮的優惠政策。

  第三,在“提高鐵路運輸組織效率”中提出:加強運力保障,國鐵集團和北京局集團進一步提高大宗貨物運力供給水平,提升運輸效率;加大對天津港鐵路集裝箱特別是敞頂集裝箱的箱源支持,建立港鐵聯合運作機制。

  第四,在“加快推動天津港內陸物流網絡建設”中提出:推動天津港集團與北京局集團及內陸各鐵路局集團合作,建立區域間合作機制,推動內陸物流節點建設,為內陸企業量身定制“點對點”全程物流解決方案,構建暢通、高效、經濟的運輸保障體系,并協調推動鐵路大通道規劃建設。

  第五,在“提升新港北鐵路集裝箱中心站作用”中提出:發揮新港北集裝箱中心海關監管場所作用,開辦外貿箱和國際班列業務;提升中心站信息化水平,2020年啟動集裝箱中心站二線束工程建設。

  第六,在“推動海鐵聯運和大陸橋運輸”中提出:加快內陸海鐵聯運發展,緊抓重點貨類,打造精品線路,提高海鐵聯運運量;強化大陸橋運輸和中歐班列服務保障,加大政府政策支持力度;緊抓日韓等東部地區貨源,引導鐵路、港口、航運企業加強協作,共同參與大陸橋運輸組織;穩固以二連浩特為核心的陸橋運量,爭取貨源回流。

  第七,在“搭建平臺公司”中提出:天津港集團會同鐵路部門和相關單位聯合搭建服務海鐵聯運發展的平臺公司,開展班列組織。逐步擴展平臺公司功能,將平臺公司發展為集跨境電子商務、中轉集拼、國際海鐵聯運等于一體的綜合系統。

  第八,在“支持閑置鐵路貨場開展綠色配送”中提出:利用閑置鐵路貨場開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點,打造“原產地直給+物流基地集中+城市配送中心分撥”的城市配送網絡節點體系。

  四、《政策措施》的激勵政策

  一是支持運輸結構調整。市國資委在績效考核中,將天津港集團開展“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯運等業務的成本增加和減費部分視同利潤,通過降低考核壓力調動企業推進運輸結構調整的內生動力。市工業和信息化局推動重點工業企業加快運輸結構調整工作,引導鋼鐵等重點企業實現推進運輸結構調整目標。市生態環境局將重點工業企業大宗原料鐵路運輸完成情況,納入重污染天氣應急績效分級系統,實施差異化管控。

  二是支持海鐵聯運發展。通過爭取中央港口建設資金、地方政府專項債券資金、發行優質企業債、加大市場化融資力度等方式為海鐵聯運發展提供資金支持。引導鐵路、港口制定配套政策,疊加、放大政策扶持效果,提升政策的時效性和競爭力,形成長效機制。

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